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光伏政策多变度电补贴时代未临

发布时间:2019-10-13 05:05:08

  光伏政策多变 “度电补贴”时代未临

  6月6日起,欧盟将对我国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销关税。消息一出,各方对目前处于多事之秋的光伏行业的关注度再次提升。

  从2009年金太阳示范工程的面世,到日前业内种种关于度电补贴即将落地的揣测,光伏补贴政策依旧处于摇摆不定之中  国家能源局一位官员曾向 《每日经济》透露,经过调研发现,补贴后的发电利用小时数很少,所以我们一直以来倡导度电补贴模式。

  补贴政策一改再改

  早在2009年,国家财政部曾牵头发布 《关于实施金太阳示范工程的通知》(以下简称《通知》),旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展,培育战略性新型产业,同时补助建设单位和设备供应商,支持光伏发电技术在新能源领域的示范应用及关键技术产业化。

  但是,根据《通知》精神,补贴条件存在较明显的不稳定性。如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中已审批的项目结算金额进行大幅度核减。2012年,21号金太阳政策文件明确指出,2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

  自2009年金太阳补贴政策颁布实施以来,其补贴政策一改再改,企业产业发展双双受阻。

  一些曾经历过金太阳项目申报的企业人士认为,上述补贴政策的变动导致验收和结算金额出现差异,企业内部对相关项目的收入无法确定。同时,企业对外的采购合同无法正常履约,预计收入减少,更无法保证项目的售后服务和配件供应。

  此外,项目投资方在项目开建之前拿到补贴的事前补贴形式也被质疑。尽管这种方式在初始之时起到了扶上马送一程的效果,但弊端也随之而来。

  上述国家能源局的官员直言,当时只要有人声称太阳能发电,申报项目的人就可以得到巨额的国家财政拨款,从来不管发电的效果等后续事项。中国可再生能源学会一位副理事长曾对透露,截至2011年底,列入金太阳和金屋顶示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦,实际完成608兆瓦,不足40%。

  多方支持度电补贴

  如何弥补事前补贴政策的不足?多位业内人士认为,应尽快落实度电补贴,但截至目前,尚无政策落地的准确消息。 上述国家能源局官员透露,经过调研发现,补贴的发电利用小时数很少,所以我们一直以来倡导度电补贴模式。和上述官员持相同意见的,还有某能源研究所的专家,以及行业内协会负责人等。

  今天补贴是为了明天减少补贴和后天不再补贴,新能源技术研发是我国最薄弱的环节,亟需科技口努力突破。国家能源局一位业内人士曾在去年11月对说。

  其同时认为,度电补贴模式可靠性相对较高,政府补贴看的是实际发电业绩,先发电后结算。

  根据《中国证券报》报道,2013年5月14日,SNEC(2013)上海光伏展上,国家发改委能源研究所副所长王仲颖透露,目前各方对电价补贴政策已形成统一意见,特别是涉及分布式光伏的度电补贴已有明确定论。

  今年3月中旬,国家发改委内部下发 《关于完善发电价格政策通知》的征求意见稿,其中大型地面电站将根据光照条件分成四类区域,分别实行0.75元~1元/度的标杆上电价。而分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度。

  《每日经济》发现,此前,国内光伏标杆电价实行的是统一价格,2011年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目,上电价为1.15元/千瓦时 (含税),7月及以后核准的,及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目,除西藏地区仍执行1.15元/千瓦时的上电价外,其余省(区、市)上电价均按1元/千瓦时执行。

  今年5月,曾有分析人士指出,王仲颖的表态,或代表补贴政策的最终方案即将出台,根据最终意见,分布式光伏补贴将维持以往市场预期的补贴额度。但截至目前,度电补贴政策的细则尚未露出庐山真面目。

  中国能源经济研究院研究员,管理学博士后段海峰发表署名文章认为,光伏发电的补贴问题,可以有几种解决途径。首要的是发展光伏技术,努力降低成本,逐年降低补贴力度,最终实现零补贴。目前的碲化镉光伏技术等,已经有良好的发展势头。

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